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关于做好农村户用沼气使用服务管理整改工作的通知
-- 宁农(科)发[2014]2号
  发布时间:2014/01/26 10:09  来源:宁夏农村能源工作站  阅读次数:497  【字体:   
 作者:宁夏农村能源站 

  

  各市、县(市、区)农牧局,农村能源站:

  近年来,我区抓住国家和自治区政策、投入扶持的机遇,充分发挥畜牧业发达、光热资源丰富的特点及地域优势,坚持按照“因地制宜,多能互补,综合利用,讲求效益”的农村能源建设方针,通过宣传发动、项目带动、资金支持、典型示范、技术服务等措施,在全区22个县(市、区),推进以农村沼气为重点的农村能源建设民生工程。截止2012年底,全区已累计推广建设户用沼气24万户,联户沼气240处,大中型沼气工程90处。农村沼气建设对推动农业和农村经济发展、社会主义新农村建设、循环农业和现代农业等方面发挥了积极作用。

  同时,在快速发展的形势下,特别是户用沼气,出现一些新的矛盾和问题:已建成的户用沼气池使用率较低,已下达的项目未能完全实施、资金“滞留”。究其原因,主要有农村居住、养殖、劳动力等客观条件发生新变化,拆迁区户用沼气池废弃;畜牧业由过去的一家一户向园区化、规模化发展,户用沼气失去了自有原料;青壮年劳动力大多数外出打工,留守农村的老弱妇童不具备沼气使用的技能和体力;部分户用沼气建设只注重沼气的利用,沼渣、沼液的资源利用程度不高,沼气的综合效益尚未显现;公益性服务体系不完善,地方政策扶持不配套。

  针对以上出现的新情况、新问题,为切实做好我区户用沼气使用服务管理工作,提高农村户用沼气使用率,发挥建设效益,推动农村沼气又好又快发展,现将有关事项通知如下:

  一、整改原则

  认真贯彻“因地制宜,多能互补,综合利用,讲求效益”的农村能源十六字方针,坚持科学发展观,以村级服务网点为载体,结合各县(市、区)实际,按照 “实事求是,突出重点,集中连片,整村推进”的原则和“先易后难、先点后面”的基本方法,逐步建立健全配套完善的政策支撑体系和公共服务体系,推进“建、管、用” 结合的科学化、规范化、标准化。充分尊重群众的意愿,切忌形式主义和行政命令等脱离实际的做法。

  二、整改范围

  对2003年以来建设的农村户用沼气进行全面普查,分类整改:对具备产气产肥条件、农民群众愿意使用的户用沼气进行维修、管理、服务,确保农民安心使用沼气;对因自然灾害、整体搬迁等原因废弃或不能继续使用的,按照报废标准和程序报废;对未开工建设且没有建设意义的,按照有关政策调整为新的沼气建设项目。

  三、整改目标

  到2014年10月底,基本完成整改工作,力求做到户用沼气池应用尽用,该废即废。充分发挥建设效益,切实消除安全隐患;服务网点布局及机制逐步完善优化,服务能力显著增强;沼渣沼液利用率进一步提升,“三沼”综合利用率达到90%以上。

  四、整改步骤及措施

  (一)整改部署。2013年11月上旬,会同自治区发改委组织召开全区农村沼气工作整改部署会议,各县(市、区)农村能源、发改部门的负责同志参加,专题就农村户用沼气问题开展深入研讨,讨论整改办法。会后形成了《整改方案》。

  (二)普查分类。2013年12月底前,在全区组织开展农村户用沼气入户普查统计工作,全面掌握和系统了解户用沼气池使用、停用情况及原因,“一池三改”建设情况,农户养殖情况,沼气生产原料情况,沼渣沼液利用情况和服务网点建设及运行情况等;根据普查结果按照不同情况分门别类、有针对性的分类制定整改措施。户用沼气普查分类工作以县(市、区)为单位,采取入村逐户普查方式进行,按照不同的问题进行认真梳理,分类统计,并填写《农村户用沼气入户调查表》,调查入户率达到100%,实现全覆盖。自治区农村能源站对调查工作进行监督指导并汇总。

  (三)整改落实。在普查分类、制定整改方案的基础上,由各县(市、区)分门别类地进行整改落实。力争在2014年10月底前基本完成。

  1.对有条件和愿意继续使用的,进行维修维护。涉及资金投入的,列入“农村户用沼气建设历年滞留资金”调整使用项目报批后严格按照批复使用。

  2.对因自然灾害、整体搬迁等原因废弃或不能继续使用的,按照报废标准和程序申请报废并做好善后。

  3.对缺乏产气原料的户用沼气池,因地制宜、采取多种措施,努力扩大沼气池发酵原料来源,切实解决原料不足的问题。一是充分利用废弃农作物秸秆,积极开展新技术引进、研究、应用,积极探索利用秸秆发酵沼气技术,代替人畜粪便作为原料;二是成立沼气专业合作社,把农业种植基地、养殖场和沼气农户联合起来,由养殖场向沼气农户提供沼气原料,沼气农户向农业种植基地提供沼渣沼液肥料,大力发展循环农业;三是积极争取财政资金,努力为户用沼气户补助原料补贴或用气补贴;四是扶持沼肥生产使用企业向沼气户配送原料或以原料换取沼肥。

  4.对因使用替代能源或农户无劳动力运管又不愿意接受服务的,在尊重农户意愿、与农户协商后,提出解决办法。

  5.优化完善服务网点布局,创新服务机制,切实提高为农户服务的能力。各县(市、区)均应选择热爱沼气事业、服务能力和实力强的市场主体,整合建立满足服务需求、覆盖服务全域的服务组织。优化整合网点设备,提升服务装备,提高服务能力,鼓励企业和个人成立沼气物业服务站(公司),组织一支懂技术,会管理的服务队伍,健全管理制度,公布服务电话,在满足服务沼气的前提下多种经营,探索式地参与抗旱、洒水、市容管理等公共事业,增强自身造血功能。服务设备仪器通过整合中央投资设备仪器调剂;服务费用在起步阶段积极争取地方财政资金给予一定服务补贴,也可列入中央“农村户用沼气建设历年滞留资金”调整使用项目报批后严格按照批复补助使用,实现“政府花钱买服务”。服务网点应积极向“物业化服务管理模式”转变,采取年度一次性收取管护费用、定期和随时对沼气池进行管理维护,保证常年正常使用的办法,积极探索托管运营、以肥抵服务费等多种方式的互利共赢方式。

  (四)现场交流推进。在2014年3月底前和2014年6月底前,分别适时组织召开全区农村户用沼气现场推进会和交流工作会,交流整改工作情况、经验做法,增强工作合力。

  (五)总结整改情况。2014年11月底前,组织开展全区回头看活动,全面检查整改工作。对整改到位的县(市、区)给予奖励。对措施不得力,农民群众不满意的县(市、区),限期再进行整改,且以后适度调减中央投资补助规模。

  五、整改要求

  (一)统一思想,坚定整改信心。农村沼气建设既是农村生产方式的变革,又是农村生活方式和农村能源建设的变革。对发展现代循环农业、推进新农村建设、促进节能减排、改善农村环境、提高农民生活水平起到了积极作用。目前在我区贫困缺能地区户用沼气仍发挥着重要作用,影响着当地农户的生产生活。随着农村形势的发展变化,户用沼气出现了一些新情况、新问题,应根据变化了的形势,与时俱进、因地制宜,转变发展思路,积极探索新形势下农村沼气建设、管理、运营、服务新机制、新模式、新方法、新举措,逐步建立农村沼气产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的新格局,不畏难、不懈怠、不退缩。

  (二)加强领导,坚持行政推动。农村户用沼气项目是近年来政府为民办的实事之一,各市(县、区)党委政府要切实加强领导,成立农村户用沼气整改工作领导小组,将农村户用沼气整改工作列入重要工作议程,将户用沼气的建设、使用纳入部门和乡镇工作目标考核内容,形成齐抓共管、层层抓落实的工作格局。农村能源主管部门和发改部门更是要抓好农村户用沼气整改工作,根据各市(县、区)实际情况,有针对性的制定整改方案,组织专门力量全力以赴限期整改。

  (三)创新发展服务机制。发展农村沼气质量是核心,服务是保障。服务能力不强一直是困扰农村户用沼气发展的难题。目前中央投资我区建设沼气乡村服务网点3170处,每县均配备数十辆乃至数百辆容积不等的抽渣车辆,但服务功能作用发挥欠佳。这既有因中央投资标准不高、地方配套资金没有落实,服务费用没有来源等客观原因,更有布局分散而不合理、没有形成集中优势,机制不活、创新不够等原因。各市(县、区)一定要立足本地实际,按照政府引导推动、市场拉动、企业化经营、专业化服务管理的思路强化创新。

  (四)做好典型试点示范。各市(县、区)要率先着力抓好试验示范点整改工作,着力培育示范户,总结经验、打造样板、树立标杆,充分发挥典型示范作用,引导和带动面上整体整改工作。要充分发挥沼渣、沼液在种植业和养殖业中的作用,积极推进农业循环经济模式建设的典型示范带动作用,提高沼气综合利用率。

  (五)加强宣传培训力度。加大对拥有沼气农户的宣传和培训力度,切实解决农户正常使用沼气池的操作使用难题。市(县、区)农村能源主管部门要依靠农村劳动力转移培训、阳光工程培训等项目支持,培训沼气生产工、物业管理工等后续服务人员;县级农村能源站要提供技术指导服务,在乡镇的积极配合下,培训乡镇要技术骨干、沼气网点服务人员、用气农户,引导农户充分利用沼渣、沼液,最大限度地发挥沼气的综合效益,提高农户对沼气池的养护技能和管护水平。在全区营造良好的氛围,让大家都了解沼气、认识沼气,并积极参与沼气建设使用之中。同时,在各个乡镇定期举行沼气安全知识培训班,加大对农村沼气操作的培训,把沼气安全使用知识传授到每一位沼气用户。

  (六)坚持边查边改,加强巡回指导工作。从普查开始,即进行边查边改、立说立行。对发现的问题现场能够解决的,应当场解决;对现场解决不了的问题,应及时做好记录,制定整改计划,及时及早整改到位。各县(市、区)农村能源站要建立户用沼气定期回访常态化制度,每季度开展一次回访,随时掌握和了解沼气用户的需求,为用户提供日常管护服务,保证沼气池的利用率,减少损耗和报废率。

  (七)积极争取经费支持和物资支撑。普查所需费用和户用沼气池维修维护费用、服务费用由各市(县、区)农村能源主管部门申请当地财政部门解决;维修维护的灶具和管件由各市(县、区)从历年来滞留的物资中列出计划,报自治区主管部门批准后解决。

  (八)严格按照报废标准履行报废程序。逐步完善沼气项目报废的程序化、规范化制度。对确需报废的沼气池按照报废程序上报自治区农村能源站。自治区农牧厅、发改委按规定和程序,组织对申请报废的项目县逐一核查,对报废的沼气池随机实地核查后作出报废与否的结论,履行报废程序。检查中如发现有随意报废、虚列报废数量以及因管理服务不善过早过量报废的,一经查实,将进行通报批评或严肃处理。

  自治区农牧厅

  2014年1月23日

   

  

抄送:自治区农垦事业管理局、林业局。

  宁夏回族自治区农牧厅办公室            2014年1月23日印发

   

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